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市临空经济区农村集体“三资”管理实施细则

发表日期:2016-04-21 15:04:23   编辑:lkjjq   被阅读[10741]次
第一章 总则
    第一条 为规范农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)管理,完善交易,强化监督,促进保值增值,根据《湖北省农村集体“三资”管理办法》(鄂财农村发〔2014〕10号)、《市委办公室市政府办公室转发市农办等六部门<关于加强村(社区)集体“三资”管理的若干规定>》(孝办发〔2014〕20号)等有关规定与要求,结合临空区实际,制定本细则。
    第二条 资金、资产、资源的界定:
    (一)集体资金是指农村集体所有的有价证券、存款、现金及债权债务等。
    (二)集体资产是指农村集体拥有的建筑物、机电设备、交通工具、通讯工具、农田水利设施和教育、科技、文化、卫生、体育设施等固定资产;集体投资兴办企业及其收益形成的资产或股份合作制企业、联营企业和合资企业中村集体占有的资产份额等。
    (三)集体资源是指法律规定的农村集体所有的土地、林木、果园、水面等资源。
    (四)农村集体所有的资金、资产、资源具体包括:①依法属集体经济组织所有的自然资源。包括土地、林木、果园、水面等。②依法属集体经济组织所有的现金、存款及有价证券。包括集体经济组织经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入,上级转移支付资金以及补助、补偿金、社会捐助金、“一事一议”资金,集体建设用地、自留地收益等。③集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和基本建设设施等固定资产。④集体经济组织拥有的或以资金、劳务投入形成的水利、电力、交通等生产性设施和教育、文化、卫生、体育、通讯、福利等公益性设施。⑤集体经济组织投资办的企业及其收益形成的资产。⑥联营、股份、股份合作和合资、合作以及兼并、有偿转让的企业中,集体经济组织按章程、协议(合同)应有的资产份额。⑦集体经济组织接受捐赠、资助等形成的资产。⑧集体经济组织投资办的企业享受国家的各种优惠政策以及按国有和地方的规定年限提取的生产性积累资金形成的资产及增值部分。⑨集体经济组织拥有的专利权、商标专用权、商誉、土地使用权等无形资产。⑩依法属集体经济组织所有的其他“三资”。
    第三条 农村集体资金、资产、资源的管理,坚持民主、公开、农村集体组织成员受益原则,严格按程序运作。
    第四条 农村集体资金、资产、资源的清理和确权以村为单位进行,按照国家统一口径和标准计量。
    第五条 农村集体“三资”受法律保护,禁止任何组织和个人哄抢、侵占、损坏、挪用、私分、平调或以其他方式非法占用。
第二章 管理体制
    第六条 为加强对农村集体“三资”的日常监管,工委、管委会成立孝感市临空经济区农村集体“三资”管理监督工作领导小组,负责农村集体“三资”管理监督工作的组织、协调、监督、日常工作管理、组织开展相关人员培训等工作。区工委委员、管委会分管领导任领导小组组长,区社会管理局、市财政局临空分局、区监察室、区丰翔控股有限责任公司相关负责人任副组长,各社区党组织书记及相关人员任成员。领导小组下设“三资”监管代理服务中心,具体负责全区28个村集体“三资”使用、购置、处置等行为的管理。
    第七条 区“三资”管理监督工作领导小组主要职责为:
    (一)贯彻落实上级关于农村集体“三资”管理的法律、法规和政策,制定农村集体“三资”管理办法及制度,统筹和指导各社区、村加强农村集体“三资” 经营、管理工作; 
    (二)指导和会同相关部门对农村集体“三资”管理进行检查、审计、监督和考核,查处农村集体“三资”管理中的违纪违法行为;  
    (三)做好农村集体“三资”管理的调查研究、统计分析工作;  
    (四)开展农村集体“三资”管理业务培训,抓好“三资”管理信息化建设;  
    (五)对农村集体资产、资源出让、购置、租赁、承包,工程建设及大额资金拨付审核把关。
    第八条  区“三资”监管代理服务中心管理职责:
    (一)了解农村集体“三资”变动情况,按照《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》等法律、法规和制度的规定,为代理单位设立账簿,进行会计核算,实施会计监督。
    (二)对村集体“三资”原始凭证、会议记录、资金使用申请单、合同、招投标文书、验收资料、照片等原始资料进行审核并备案;
    (三)及时反馈各村“三资”管理情况,督促其做好农村集体“三资”公开工作;
    (四)协助建立“三资”台帐,加强“三资”档案管理;
    (五)定期不定期会同相关部门实施村级财务审计和“三资”清查。
    (六)指导、审核、监督村级年度收支预决算工作。
    第九条  市财政局临空分局“三资”管理职责:
    (一)协助“三资”监管代理服务中心编报村级财务年度预决算;
    (二)负责票据的发放和管理,村集体收入的票据代开,督促及时将收入缴入财政专户,每半年通报一次村级代管资金的本金、利息及余额情况;
    (三)加强对财务人员的业务指导及培训工作;
    (四)定期或不定期对村级财务进行监督检查;
    (五)根据管委会领导签批的拨款报告,及时将村级资金拨付到 “三资”监管代理服务中心账户,由“三资”监管代理服务中心管理使用,并按月向财政分局报送财务报表。
    第十条 各社区党组织“三资”管理职责:
    (一)负责村级财务收支情况监管和支出的审签;
    (二)指导村级重大事项立项和报告,并指导做好重大集体“三资”事项的经营、出租、发包、招投标、合同签订等工作;
    (三)指导村级做好村务公开工作;
    (四)指导村级做好年度预决算工作;
    (五)负责村级资金拨付审签工作。
    第十一条 各村“三资”管理职责:
    (一)贯彻执行临空区农村集体“三资”管理实施细则;
    (二)加强与区“三资”监管代理服务中心的沟通联系,完成清查工作,自觉接受指导和监督;
    (三)定期公开村集体“三资”年度预算及资金使用、经营状况,及时向上报告和公开村集体“三资”重大事项;
    (四)对村集体 “三资”情况进行自查,及时整改落实上级“三资”检查中出现的问题;
    (五)建立村集体“三资”台帐及合同管理台帐;
    (六)听取和收集群众反映的有关村集体“三资”使用、管理方面的问题,向群众做好解释工作,认真采纳合理建议,及时整改存在的问题。
    (七)向区“三资”监管代理服务中心、社区党组织反映本村集体“三资”的使用、经营及管理中存在的问题。
第三章  民主管理
    第十二条 村集体“三资”重大事项决策实行“四议两公开”议事制度。涉及村集体“三资”的下列事项,应由村党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议,做到决议公开、实施结果公开。
    (一)年度财务预算、预算调整、决算及年终收益分配方案;
    (二)村集体资产、资源发包、出租、转让;大中型固定资产变卖和报废处理;
    (三)村集体投资和工程建设;
    (四)村集体债权和应收款项的核销;
    (五)其它应当经村委会或村民代表会议讨论决定的事项。
    第十三条 村务监督委员会负责村民民主理财,履行如下工作职责:
    (一)参与制定本村的财务计划、财务事项决策和财务管理制度,定期召开民主理财会议,开展民主理财活动。
    (二)审核本村财务账目及相关的经济活动事项,审查开支并签字盖章,否决不合理开支,接受本村成员委托查阅、审核财务账目。
    (三)监督村“两委”负责人和财务人员执行财经纪律情况;监督、检查本村财务公开及预算执行情况,向村民会议或村民代表会议报告民主理财情况。
    (四)向村委会提出村集体经济发展和财务管理方面的意见和建议。
    (五)配合财政、农业、经管部门或审计部门做好村集体财务审计工作。
    第十四条 加强村报账员管理。村报账员应具备从业资格或相应专业技能。村报账员可以由村民委员会组成人员兼任,村报帐员应相对保持稳定,更换应报临空区“三资”管理监督领导小组同意,由“三资”监管代理中心审核任职条件。
    第十五条 实行村集体“三资”监管代理的核查管理。村集体“三资”核查工作在临空区“三资”管理监督领导小组统一指导下,由村民委员会组织实施。核查内容包括资金使用情况,资产、资源处置情况,资产、资源保值增值及收益分配情况等事项。村集体“三资”核查工作实行“一季一巡查、半年一评议、全年一公示”制度。
    第十六条 村集体“三资”管理执行情况,实行按季公开制度,每季末临空区“三资”监管代理中心将村财务收支和资产、资源明细情况在村财务公开栏内进行公示,接受村民监督。
第四章 资金管理
    第十七条 村集体主要收入包括经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入,上级转移支付资金以及补助、补偿资金,社会捐赠资金,兴办集体公益事业筹集资金,集体建设用地收益等。
    第十八条 村集体主要支出包括经营性支出、管理费用以及公益事业支出、福利性支出、投资项目支出等。
    第十九条 村集体所有收入由市财政局临空分局开票收取,资金及时缴入财政专户,实行票款同行,不得坐收坐支,公款私存。
    第二十条 村集体支出必须遵循以下原则:
    (一)实行收支预决算制度。编制收支预算必须坚持“收入合规、支出有度、收支平衡、略有节余”的原则,超过预算标准的部分不予报销。年初预算、预算调整、年终决算须经村民或村民代表会议讨论通过,“三资”监管代理服务中心严格监督执行。预算的调整须经预算规定的程序,村集体经济组织要先书面报告说明事由,经村民会议或者村民代表会议讨论通过,村民理财小组审核,报社区党组织审批、区“三资”监管代理服务中心备案后,予以预算收支调整。
    (二)实行按时报账制。村集体统一实行报账制,各村至少每月报账1次。各村应配备专职或兼职的村级报账员,具体负责做好及时报账工作。
    (三)实行“签审”制度。村委会主任是村级财务管理负责人,对本村的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责,村书记、主任一肩挑的不能管财务,必须另外明确一名干部分管财务。各项日常开支须有事由说明、经手人、证明人、村民理财小组审核、村分管财务干部签字、代理会计审核、社区党组织分管负责人签字后方可入账。
    (四)实行资金直达制度。对涉农补贴款、民政优抚款、村干部报酬、农户拆迁及土地征用补偿费等涉及个人款项,按有关规定直达个人账户;对“一事一议”项目等专项建设资金由“三资”监管代理服务中心根据施工合同、项目预决算报告及验收相关情况直达施工单位或个人。对于支出(投资)额超过3万元以上的事项或项目,除履行正常的民主理财程序外,还必须事先逐级告至区“三资”管理工作领导小组,经批准后,方可按程序组织实施。
    (五)实行备用金管理制度。村集体组织实行备用金制度,额度不超过5000元(必须有村积累资金)。备用金由村报账员负责管理,为各村委会日常小额开支的周转金,主要用于村级日常运转支出。发生备用金支出业务后,报账员应及时到“三资”监管代理服务中心报账,并补足备用金,不得提取大额现金。严禁坐支现金,严禁公款私存或保留帐外现金,严禁私设小金库或设立帐外账。村集体资金发生遗失、被盗、被骗等,一律先垫后查。
    (六)严格日常支出管理。村级集体支出的原始凭证,原则上必须要税务部门的正式发票,对数量少、金额小难以取得税务发票的零星开支,明确开支明细科目后,统一使用财政部门监制的“村集体经济组织小额支付单”,但支出金额必须在1000元以内。非生产性支出严格实行限额标准控制,继续执行“零招待”的规定。建设性支出量力而行,严禁新增债务。对于有项目协调、防汛抗旱、重大突发事件等,其工作经费实行一事一议,报管委会审批,经社区党组织审核同意后据实报账。
    (七)严格支出范围,不得列支以下费用。巧立名目虚报生活费;住宅电话、移动电话等通讯器材购置费;个人负担的教材、讲义、学习用品、往返路费等学习费用;个人订阅的报刊、杂志费;违规超标准、超范围发放各种津贴、补贴、奖金、物资等。
    (八)严格村干部工作报酬、奖励标准。按照管委会相关标准发放,不得多发、乱发。上级另行规定的,按其规定执行。
    第二十一条  加强村集体债权债务的管理。建立债权债务明细账,每年度要对村集体的债权债务进行核实清理,做到账账、账实相符,不得产生建设项目账外债务现象。
第五章 资产管理
    第二十二条 村集体资产要按资产的类别建立资产台账,及时记录资产增减变动情况。实行承包、租赁经营的,还应当登记承包、租赁单位(人员)名称,承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的,应当按照相关规定及时核销。
    第二十三条 村集体重大工程建设项目要实行公开招投标。工程完工后,依照合同严格组织验收,形成固定资产的,应落实监管责任人。
    第二十四条 村集体应定期进行资产清查,其中固定资产、产品物资每年进行一次盘点清查,做到账实相符。
    第二十五条 村集体所有的资产有下列情形之一的,应当参照国家有关规定进行资产评估。
    (一)村集体对集体资产进行承包、租赁,或以参股、联营、合资、合作方式经营集体资产的;
    (二)对村集体资产以拍卖、转让、产权交易等方式进行产权变更的;
    (三)村集体企业出现兼并、分立、破产清算情形的;
    (四)在村集体资产上设立抵押权及其他担保物权的;
    (五)其他需要进行资产评估的。
    第二十六条 村集体资产评估由区“三资”监管代理服务中心组织实施,负责聘请涉及相关专业的单位或人员参与评估工作,数额较大的重要资产评估应委托具备相应资质的中介机构实施。评估结果应按权属关系经村民或村民代表会议确认。
    第二十七条 村集体资产的购置、建造、处置、租赁、承包或出让,必须符合临空区的总体规划,服从临空区的开发建设,要事先逐级向区“三资”管理工作领导小组报告,经批准后,在社区党组织指导下制定相关方案,明确资产的名称、数量、用途,承包、租赁、出让的条件及其价格,按以下方式实施并签订书面合同。
    (一)固定资产购置。购置资产价值在3万元以下的由村“两委”决定;价值3万元(含3万元)以上的由村“两委”提出意见,经村民或村民代表会议讨论同意,申请用款计划时,都须报市财政局临空分局备案。房屋、建筑物等较大投资项目实行招投标方式建设。购置或投资及接受捐赠、资助等所形成的固定资产,“三资”监管代理服务中心要进行固定资产总账及明细账分类核算,并登录固定资产记录簿。
    (二)村集体资产处置。村集体资产的处置原值3万元以下的由村“两委”决定;原值超过3万元(含3万元)的须经村民或村民代表会议讨论同意后方可处置,并在“三资”监管代理服务中心和财政分局备案。处置方法按公开招投标方式进行,确保固定资产保值增值。处置所得要及时足额缴入财政代管资金专户,并进行财务核算,且登录固定资产登记簿资产目录。村集体资产处置必须服从临空区开发建设需要。
    (三)村集体资产对外承包、租赁,原则上不超过1-2年;村集体资产承包、租赁费3万元以内的,可由村“两委”本着依法、实用、简便的原则进行,但须在区“三资”监管代理服务中心登记和市财政局临空分局备案;承包、租赁费超过3万元的,必须按招投标程序进行。
第六章 资源管理
    第二十八条 村“三资”管理监督委员会依法维护农民土地承包经营权,稳定村土地承包关系,保护农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。
    第二十九条 村集体应当建立资源登记簿,对集体所有的资源逐项记录。资源登记簿主要内容包括:资源的名称、类别、坐落、四至、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源,还应当登记资源承包、租赁单位(人员)的名称、地址,承包、租赁资源的用途,承包费或租赁金,期限和起止日期等。村集体建设用地以及发生村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。
    第三十条 村集体有权依法决定集体资源的经营方式,可由集体经济组织直接经营或实行承包经营、租赁经营,也可以采取集体资产参股、联营和股份合作经营方式,保证集体资源的保值、增值。
    第三十一条 村集体所有且没有采取家庭承包方式的耕地、林地、园地、荒地、荒坡、荒滩、水面等资源承包、租赁的,其承包、租赁方案应经本村民或村民代表会议讨论决定,并采取招标投标的方式进行。
    第三十二条 村集体资源的出让、承包、租赁、购置,必须符合临空区的总体规划,服从临空区的开发建设,要事先逐级向区“三资”管理工作领导小组报告,经批准后,在社区党组织指导下,制定方案,签订合同,其中承包、租赁合同期原则上不超过1-2年。该合同要报市财政局临空分局和区“三资”监管代理服务中心备案,区“三资”监管代理服务中心负责按合同将承包、租赁费督缴到位。合同应当使用统一规范的文本。
    第三十三条 村集体建设用地收益归集体组织所有,主要用于发展集体生产经营、兴办公益事业等,其分配方案应经村民或村民代表会议讨论通过,并报区“三资”监管代理服务中心备案。
    第三十四条 村集体资产的处置实行招投标管理制度。村集体资源实行租赁、承包或出让的,应当制定相关方案,明确资产的名称、数量、用途,承包、租赁、出让的条件及其价格。经村民或村民代表会议决定后,在临空区“三资”管理监督领导小组的领导和参与下进行招投标,并签订书面合同。对于价值较大的资源处置必须聘请专业单位和人员参与。
第七章 监督检查
    第三十五条 市财政局临空分局、区社会管理、区监察室等部门要加强对农村集体“三资”监管代理工作的监督检查,定期或不定期开展巡查工作,发现问题要及时督促整改。
    第三十六条 临空区“三资”监管代理服务中心作为区农村集体“三资”监管工作责任主体,每年要通过自查自找、党员群众评议、征求社区组织意见和村务监督委员会意见、专项核查等形式,组织开展农村集体“三资”监管代理工作督查,及时发现和解决问题,完善管理监督工作。
    第三十七条 区“三资”管理监督工作领导小组、区社会管理局和市财政局临空分局要加强对村级财务的审计工作,对村级财务实行年度、专项或抽样审计,并对村“两委”任期内经济目标责任和离任的村干部进行离任审计,对群众反映强烈的问题进行重点审计,审计结果及处理意见应及时向群众公开,纳入中心存档。
第八章 相关处理
    第三十八条 对于出现下列行为之一的,根据相关规定,对相关责任人给予党纪、政纪处理,触犯法律的移交司法机关依法处理:
    (一)截留集体资产、资源的;
    (二)违反财经纪律的;
    (三)改变集体资产、资源产权的;
    (四)非法以集体资产、资源抵押或作经济担保的;
    (五)违反有关规定处置、转让、承包、租赁集体资产、资源的。
    上述各项行为造成集体资产、资源损失的,应当赔偿损失。
第九章 附则
    第三十九条 本办法由区社会管理局、财政分局负责解释。
    第四十条 本办法自下发之日起实施,《孝感市临空经济区闵集乡村级财务管理细则》(闵办发〔2011〕6号)同时废止。